Цей аналіз підготовлено відповідно до ст. ст. 1, 4, 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
1.Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин,
а також оцінка важливості цієї проблеми
Проект рішення Баранівської міської ради «Про затвердження тимчасового Порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради» розроблений з метою удосконалення порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради, у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Проект рішення Баранівської міської ради «Про затвердження тимчасового Порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради» розроблений з метою удосконалення порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради, у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до статті 2 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» відносини в галузі охорони навколишнього середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим тощо, законодавством.
Відповідно до пункту 2) частини 1 статті 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (далі Закон) на об’єктах благоустрою забороняється самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо. До об’єктів благоустрою населених пунктів згідно зі статтею 13 Закону належать території загального користування, а також інші території в межах населеного пункту.
Частиною 3 статті 28 Закону визначено, що видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень здійснюється у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. У відповідності до цієї норми Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045 затверджено Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах. Тобто, нормативних документів, що регламентують порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників за межами населених пунктів, на даний час не розроблено, що дає підстави вважати будь-які дії щодо видалення зелених насаджень за межами населених пунктів такими, що не відповідають законодавству України.
Основні напрямки, на які проблема справляє вплив:
-
покращення благоустрою Баранівської міської ради;
- уникнення незаконних дій при ліквідації аварійних ситуацій на інженерних мережах за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради;
- уникнення незаконних дій при запобіганні виникнення надзвичайних ситуацій (подій), пов’язаних з забезпеченням безпечної життєдіяльності населення, в тому числі, безпеки дорожнього pyxy; уникнення незаконних дій при ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації на території громади;
-
вирішення питань списання та утилізації видалених дерев та кущів за межами населених пунктів громади в межах чинного законодавства.
- Визначення цілей державного регулювання
Введення в дію рішення Баранівської міської ради «Про Тимчасовий порядок видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради» надасть можливість тимчасово, до законодавчого врегулювання, встановити на території Баранівської міської ради порядок видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів. Проект рішення Баранівської міської ради «Про затвердження Тимчасового порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради» розроблений з метою:
- вдосконалення механізму регулювання відносин Баранівської міської ради з юридичними та фізичними особами, які видаляють зелені насадження;
- створення умов для більш ефективного використання зелених насаджень у громаді та запобігання безконтрольного видалення дерев;
- визначення порядку обстеження зелених насаджень та підготовки дозвільних документів на ïx видалення.
- Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів досягнення визначених цілей, у тому числі тих, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин
У ході підготовки проекту рішення було проведено моніторинг відповідних нормативних актів на предмет альтернативного врегулювання відносин з видалення зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради.
Першим альтернативним способом є залишити врегулювання відносин з видалення зелених насаджень за межами населених пунктів лише діючими нормами законодавства. Проте, норми, які б встановлювали конкретний порядок видалення зелених насаджень за межами населених пунктів, суб’єктів, уповноважених приймати рішення про ïx видалення та підстави для прийняття таких рішень, на сьогодні в діючому законодавстві відсутні. Відхиляємо цей спосіб, оскільки не досягається поставлена мета.
Другим альтернативним способом є введення в дію проекту рішення Баранівської міської ради «Про Тимчасовий порядок видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на територїі Баранівської міської ради», яке надасть можливість тимчасово встановити порядок видалення дерев, кущів, газонів i квітників за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради до законодавчого врегулювання зазначеного питання. Даний спосіб врегулювання проблеми видалення зелених насаджень за межами населених пунктів надасть можливість попередження виникнення аварійних ситуацій та забезпечить уникнення людських жертв під час падіння аварійних та сухостійних дерев. Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. У ньому чітко виписаний порядок видалення зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради. Затвердження такого регуляторного акту забезпечить поступове досягнення поставлених цілей, починаючи з дня його прийняття та дасть змогу більш успішно контролювати збереження зелених насаджень у громаді.
- Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначених
проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта
3 набранням чинності рішення «Про Тимчасовий порядок видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради» створюється правова основа для Баранівської міської ради по здійсненню заходів з організації видалення зелених насаджень, в т.ч. аварійних дерев, за межами населених пунктів, відповідно до зазначеного порядку.
- Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Впровадження тимчасового порядку видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на територїі Баранівської міської ради надасть можливість забезпечити належний контроль за використанням зелених насаджень на території Баранівської міської ради.
- Очікувані результати від прийняття регуляторного акта
Прийняття проекту надасть можливість забезпечити безпеку життєдіяльності населения Баранівської міської ради.
Від впровадження регуляторного акту негативних результатів не очікується.
Прийняття зазначеного рішення надасть змогу досягнути наступних результатів:
|
Групи(підгрупи) |
Так |
Ні |
|
Громадяни |
Покращення благоустрою громади. Забезпечення належного функціонування та стабільної роботи систем життєзабезпечення громади за межами населених пунктів(ліній електромереж, телефонного зв’язку, газових, водопровідних, каналізаційних та тепломереж, автошляхів, польових доріг i т.п.) |
|
|
Громада |
Проект рішення Баранівської міської ради «Про Тимчасовий порядок видалення дерев, кущів та інших зелених насаджень за межами населених пунктів на території Баранівської міської ради» спрямований на врегулювання зазначених вище проблем, так як Баранівська міська рада отримає правову основу та порядок видалення зелених насаджень, в т.ч. аварійних дерев за межами населених пунктів. |
|
|
Суб’єкти господарювання, у т.ч. суб’єкти малого підприємництва |
Нормативно-правове забезпечення діяльності, пов’язаної з видаленням зелених насаджень з метою розвитку інфраструктури підприємств, забезпечення безпечних умов праці. Суб’єкти господарювання та фізичні особи, які мають право надавати послуги населенню по видаленню зелених насаджень згідно чинного законодавства України, отримують додатковий обсяг робіт. |
|
Оцінка впливу на сферу інтересів держави, громадян, суб’єктів господарювання
|
Сфера дії |
Вигоди |
Витрати |
|
Громади |
Раціональне використання природних ресурсів, покращення санітарного, екологічного стану та благоустрою громади в цілому, покращення роботи комунальних служб в частині утримання зелених насаджень, зменшення видатків на утримання зелених насаджень з міського бюджету, що дозволить вивільнити кошти для інших проблем розвитку громади |
Пов’язані з оприлюдненням інформації щодо регуляторного акту
|
|
Суб'єктів господарювання |
Створення умов для будівництва нових об'єктів та реалізації проектів благоустрою при введенні в експлуатацію об'єктів підприємництва. Покращення умов для ведення бізнесу. |
Витрати на обстеження та погодження актів на видалення зелених насаджень за межами населених пунктів. |
|
Громадян |
Раціональне використання природних ресурсів місцевого значення. Покращення благоустрою громади. Забезпечення належного функціонування населених пунктів громади та забезпечення стабільної роботи систем життєзабезпечення. |
Не передбачаються. |
- Обґрунтування запропонованого терміну дії регуляторного акта
Запропонований проект регуляторного акту запроваджується на довгостроковий термін дії або до прийняття нових законодавчих нормативних актів. У разі потреби до нього вноситимуться зміни за підсумками аналізу відстеження його результатів.
- Визначення показників результативності регуляторного акта
- Баранівська міська рада отримує правову основу щодо порядку видалення зелених насаджень, в т.ч. аварійних дерев з межами населених пунктів;
- суб’єкти господарювання та фізичні особи, які мають право надавати послуги по видаленню зелених насаджень, отримають додатковий обсяг робіт.
- Заходи, з допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності дії регуляторного акту
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися Баранівською міською радою згідно делегованих повноважень, шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження. Базове відстеження буде проведено на етапі підготовки регуляторного акту. Повторне відстеження — через рік після введення в дію регуляторного акту. Метою повторного відстеження буде оцінка ступеня досягнення даним актом поставлених задач.
Періодичне відстеження (щорічно, один раз на рік) несе контрольну функцію з питань виконання та доцільності прийнятого регуляторного акту.
Зауваження та пропозиції приймаються відділом благоустрою та житлово-комунального господарства Баранівської міської ради, вул.Соборна, 20, м.Баранівка, Звягельський р-н, Житомирська обл., 12700, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам необхідно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..
Розробник Віктор Курбатов